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郭毅的博客

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试以制度变迁理论看待大学教育方式和管理模式的变化  

2008-11-13 08:41:14|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本周在阅读了一些制度经济学中关于制度变迁理论的经典文献,其中我感觉最受到启发的是盛洪的《生产性努力的增长》和林毅夫的《诱致性制度变迁和强制性制度变迁》两篇,尤以后者为甚。

阅读过后,我试图用这一部分的理论来解释生活当中的一些现象,却发现熟悉的、可用以解释的事物并不多,因此只能退而求其次,下面我将试着用制度变迁理论的视角来审视我相对熟悉的,大学教育方式和管理模式的变化。

首先要对制度变迁理论的相关问题作一些阐述。

1、制度是什么?制度这个概念,在不同的文献当中通常有不同的定义,这在一定程度上表现出其内在逻辑的模糊和使用范围的广泛。在本文中,我对制度的理解是,制度是一组用以约束生活在其中的每个人的行为规范,包括正式的,如法律、法规、规章制度等,和非正式的,如道德、文化等。

2、我们为什么需要制度?或者说,制定制度的目的是什么?我认为,制度最主要的作用在于界定产权。因为,只有在产权归属清晰的前提下,个人的收益才可能最接近于他的付出,从而使生产性努力获得充足的激励,从而推动整个社会生产力的发展。

3、是谁在制定制度?制定制度的动机在哪里?对于这个问题有两种观点:一种是认为制度是由人与人在相互交易的过程中自发产生的,另一种是强调国家的统治者对于制度设计的能动作用,基本认为制度是由统治者设计并由权力体系推进的。我的观点是这两种观点是同一问题的两个方面,前者可称之为诱致性制度变迁,其是通过制度的接受者个人的利益成本核算后作出是否采纳的决定,后者则是强制性制度变迁,其是通过统治者个人的利益成本核算后作出是否进行制度的调整或再设计的决定,但即使个体受到强制推行制度的压力,其依旧可以根据利益成本核算作出是否采纳的决定。

下面就利用上述的一些理论来分析上世纪八十年代至今大学教育方式和管理模式的变化动机和过程。首先,我认为大学的教育方式和管理模式都是一种制度的体现,其一部分是由各个高校自发的,无论是出于效率的考虑还是应对制度环境压力的考虑,形成的大部分为非正式的制度,例如通常校区选择建在郊区、通常有大量的社团活动等。另一部分是由政府或教育部强制推进的制度建设或改革,例如所有高校都必须开设英语课等。其次我们认为对于高等教育行业来说,有权制定制度的“统治者”是教育部。

在上个世纪八十年代至九十年代初期,我国的大学基本上都是以学术研究为主要产出,这时的学校管理模式主要是以研究为主,以研究者的培养为辅,对高校的评价标准主要是学术研究的水平和贡献。而进入九十年代,一直到进入新世纪,随着社会经济的发展和人口的进一步增长,社会对高校的首先是评价标准发生了巨大的变化。此时的学术研究水平固然重要,但更重要的是所谓的培养出“大量的”、“符合现代化建设需要的人才”,这样的标准的变化同时作用于各个高校和教育部。

于是,一个制度变迁的过程开始了。首先是高校面临着这样的评价标准的转变,其所逐渐采用的制度变迁方式主要是扩招,来“标准化”地“大批量”培养大学生,因为显然这样可以获得更多的直接收益和合法性,这是诱致性制度变迁。其次,对于教育部,社会对于教育产业的总体认知发生了改变,其也受到了来自于利益和制度环境两方面的压力,这些可以帮助其克服制度“惰性”,作出调整或再设计制度的决策,然后由上至下地进行一定程度的强制推广。例如为广大教师和学生所深恶痛绝的“本科教学水平评估”制度,就是在教育部缺少准确地评价高校产出的方法时而不得不采用的,通过这样的方法在为学校分配资源的同时为自身获取来自社会的合法性。

最后,“再差的制度也好过没有制度”,这句话我个人深以为然,从这个角度看,采用“评估”这样貌似十分愚蠢的制度,或许真是应该为之击节叫好?

                                                                                                                     殷家山

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